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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時代·非凡十年

□ 本報記者 史萬森

一組數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，畜牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連穩(wěn)”，全區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤總額突破3000億元，地區(qū)生產(chǎn)總值突破兩萬億元，制造業(yè)、高新技術(shù)業(yè)不斷增長，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過六成，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系，黃河、“一湖兩海”、察汗淖爾等重點(diǎn)河湖流域治理取得扎實成效，全區(qū)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會堅持綠水青山就是金山銀山的理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，高度重視生態(tài)環(huán)境立法保護(hù)工作，制定修改涉及生態(tài)環(huán)境立法24部，為內(nèi)蒙古綠色環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力地方立法支撐。

保障綠色高效發(fā)展

興安盟扎賚特旗努文木仁鄉(xiāng)素來有編織柳編制品的傳統(tǒng)，為了幫助村民找到一條增收致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，努文木仁鄉(xiāng)牧仁社區(qū)與黑龍江省齊齊哈爾市一家柳編企業(yè)達(dá)成合作，成立柳編車間，發(fā)展柳編產(chǎn)業(yè)，通過提供原材料、訂單回收等服務(wù)幫助當(dāng)?shù)厝罕娫鍪铡?/p>

柳編車間開在家門口，不僅村里的老人重拾了當(dāng)年駕輕就熟的手藝，也讓年輕人有了創(chuàng)收的新路子。目前，車間有長期從事柳編的手藝工人18人，造型精美的柳編成品也受到了國際市場歡迎，出口到了新加坡、韓國、美國、澳大利亞等國家。

李鳳英是當(dāng)?shù)亓幚鲜炙嚾?，她說：“在家門口兒干活挺好，不論農(nóng)閑農(nóng)忙，時間自由，真沒想到這些柳編還能賣到外國去，心里挺自豪?！蓖ㄟ^發(fā)展柳編產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卮迕衩咳嗣吭略鍪?000到2000元。

綠色，是內(nèi)蒙古廣袤大地的基本色。依托綠色資源發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是自治區(qū)確定的發(fā)展戰(zhàn)略。

內(nèi)蒙古草原總面積達(dá)8666．7萬公頃，其中可利用草場面積達(dá)6800萬公頃，占全國草場總面積的四分之一，是我國重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。

為實現(xiàn)草原資源永續(xù)利用，依法保護(hù)草原、維護(hù)生態(tài)安全，針對草原生態(tài)保護(hù)中的突出矛盾，自治區(qū)人大常委會啟動《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》立法工作。

為了高質(zhì)量完成這項重點(diǎn)立法任務(wù)，時任自治區(qū)人大常委會常務(wù)副主任那順孟和帶隊對自治區(qū)貫徹落實草原法進(jìn)行執(zhí)法檢查，并擔(dān)任該條例立法領(lǐng)導(dǎo)小組組長，帶隊調(diào)研。

該條例堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅持以草原生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，自然恢復(fù)為主的方針，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、以草定畜、動態(tài)平衡、責(zé)權(quán)明確、獎懲并舉的原則，建立了草畜平衡和禁牧休牧多元化補(bǔ)償機(jī)制，明確了禁牧區(qū)的劃定范圍、周期和調(diào)整方式，突出了草原使用者、草原承包經(jīng)營者保護(hù)草原的主體責(zé)任，嚴(yán)格了法律責(zé)任。該條例的及時制定和出臺，對解決草原保護(hù)，特別是草畜平衡和禁牧休牧工作中存在的突出問題，推動草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成草原生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民富裕的良好局面具有重要意義。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一輛拉煤卡車緩緩?fù)？吭趫稣緝?nèi)，等候在這里的吊車伸出長長的“臂膀”，將卡車上的全封閉集裝箱抓起，穩(wěn)穩(wěn)碼在貨物區(qū)，然后抓起一只空箱放置在卡車拖掛上。短短幾分鐘就完成了卸煤流程，而整個場站干干凈凈不見煤渣粉塵。

包頭市是內(nèi)蒙古重要的工業(yè)城市，市區(qū)9個燃煤電廠年耗煤4000萬噸。之前，每逢冬季用煤高峰期，每天有大量運(yùn)煤卡車進(jìn)城，沿途撒煤現(xiàn)象嚴(yán)重，所經(jīng)道路黑塵彌漫，特別是運(yùn)煤主干道南繞城公路經(jīng)常成為環(huán)保督察通報對象。2021年10月，包頭市九原區(qū)“數(shù)字陸港”建成運(yùn)行，給這座重工業(yè)城市治理運(yùn)煤污染帶來新的希望。

據(jù)介紹，市區(qū)9個電廠全部使用“甩箱”后，每年可減少近4萬噸低空揚(yáng)塵顆粒物污染。九原區(qū)“數(shù)字陸港”正在建設(shè)太陽能換電站，全市1萬多輛柴油卡車全部被新能源車替代后，可減排二氧化碳100萬噸，低碳效益十分可觀。

環(huán)保，是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的題中之意。

堅持綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展不動搖，就要著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變、由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。立法就是要推動和確保這種調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級。

堅持問題導(dǎo)向、突出源頭治理、緊密結(jié)合實際，自治區(qū)人大常委會制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》，按照大氣污染源不同類型和特征分類施治的立法思路，梳理出七大類在自治區(qū)比較突出的污染源進(jìn)行分章規(guī)定。

此外，針對自治區(qū)冬季供暖期長，燃煤消耗量大的實際，將嚴(yán)控燃煤污染作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。該條例從實行煤炭消費(fèi)總量控制制度、推進(jìn)煤炭清潔高效利用等方面制定了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)控燃煤污染。同時鼓勵煤改電、煤改氣，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主的集中供熱，發(fā)展天然氣、電等清潔能源供熱，逐步降低燃煤供熱比重，加強(qiáng)民用散煤污染管理等。

針對中央環(huán)保督察期間人民群眾反映強(qiáng)烈的揚(yáng)塵污染問題，該條例在建立完善揚(yáng)塵污染防治備案制度，規(guī)范建筑工程施工、道路與管線施工、道路保潔作業(yè)、城鎮(zhèn)行道樹施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)等方面，均制定了具體規(guī)定。

確保突出問題重點(diǎn)治理

農(nóng)村牧區(qū)公路是服務(wù)“三農(nóng)”、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，事關(guān)農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)牧民生活質(zhì)量。為夯實農(nóng)村牧區(qū)公路這一重要民生工程制度基礎(chǔ)，自治區(qū)人大常委會制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例》，對農(nóng)村牧區(qū)公路工作主體責(zé)任、農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等作了明確規(guī)定。

針對內(nèi)蒙古“一湖兩?！蔽廴締栴}，自治區(qū)先后出臺了呼倫湖國家級自然保護(hù)區(qū)條例、烏梁素海自治區(qū)級濕地水禽自然保護(hù)區(qū)條例、岱海黃旗海保護(hù)條例。

烏海市及周邊地區(qū)大氣污染治理是全區(qū)任務(wù)最為艱巨的地區(qū)，污染類型最為復(fù)雜，綜合整治難度最大，需要自治區(qū)統(tǒng)一調(diào)度、周邊各盟市共同發(fā)力才能見效。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》無法解決烏海周邊的特殊情況，自治區(qū)人大常委會專門制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》，聚焦烏海市及周邊地區(qū)礦區(qū)和工業(yè)兩大突出污染問題，分兩章就治理煤矸石、煤田自燃、礦區(qū)渣土揚(yáng)塵等礦區(qū)污染和控制有色金屬冶煉、鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電、平板玻璃、焦化、石化、化工等工業(yè)污染作出更細(xì)更實更嚴(yán)的規(guī)定，強(qiáng)化了聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作機(jī)制，確立了烏海市及周邊地區(qū)大氣污染物排放總量減量控制制度，明確了自治區(qū)應(yīng)當(dāng)對烏海市及周邊地區(qū)單獨(dú)下達(dá)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)和分解指標(biāo)。

據(jù)悉，近4年來，烏海市在污染防治上累計投入178．2億元，實施大氣環(huán)境整治項目170個，統(tǒng)籌推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境整治、工業(yè)污染治理，建成綠色礦山13家，排土場火點(diǎn)實現(xiàn)“動態(tài)清零”，200多公里礦區(qū)道路實現(xiàn)全封閉管理，主要污染物濃度均值持續(xù)下降。堅持“四水四定”原則，常態(tài)化開展“清四亂”行動，黃河烏海段水質(zhì)保持Ⅱ類，萬元工業(yè)增加值用水量大幅降低，3座園區(qū)污水處理廠和兩座城鎮(zhèn)污水處理廠建成投運(yùn)。工業(yè)固體廢物堆存場所納入清單管理，3個工業(yè)園區(qū)均配套建成工業(yè)固廢處置場。