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 　文|柳玉祥

　　2021年，江蘇省司法廳、省律協(xié)出臺了《關(guān)于開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”專項(xiàng)行動的意見》，提出了行動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，力爭到2023年形成覆蓋全省主要產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的綜合法律服務(wù)體系。同時，提出構(gòu)建聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、加大產(chǎn)業(yè)律師培育的工作模式及運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施服務(wù)“企業(yè)控鏈、創(chuàng)新補(bǔ)鏈、基礎(chǔ)固鏈、開放延鏈、解紛護(hù)鏈”“五鏈”行動?！爱a(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”行動實(shí)施以來，全省司法行政機(jī)關(guān)和律師等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)鏈布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)由節(jié)點(diǎn)型服務(wù)向流程性服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單一型碎片服務(wù)向模塊化系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由被動型向引領(lǐng)型服務(wù)轉(zhuǎn)變，初步形成了鏈?zhǔn)椒?wù)形態(tài)。

　　由于產(chǎn)業(yè)鏈的法律服務(wù)是一種全新的業(yè)態(tài)，還處于起步階段，許多地方認(rèn)識不到位，開拓創(chuàng)新不夠，思維方式受傳統(tǒng)的法律服務(wù)模式約束，很多方面還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈空間布局的需要，存在許多不足和問題。從空間角度來觀察產(chǎn)業(yè)鏈的生成以及所需的法律服務(wù)，可以使我們更清醒看到問題的存在,并運(yùn)用空間服務(wù)原理整合產(chǎn)業(yè)鏈上分散的法律服務(wù)資源，促進(jìn)法律服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合，以提高服務(wù)的針對性。目前，存在的主要問題有三點(diǎn)：

　　一是法律服務(wù)碎片化，布局不夠完整。表現(xiàn)為兩個方面，一方面是在大區(qū)域沒有形成法律服務(wù)聯(lián)動的集，各自為陣的較多;另一方面是作為產(chǎn)業(yè)的法律服務(wù)，律師、公證、司法鑒定以及與企業(yè)法務(wù)的關(guān)系較為松散，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)實(shí)表明，法律服務(wù)于大區(qū)域的流動空間新業(yè)態(tài)模式?jīng)]有形成，服務(wù)缺少完整性，碎片化嚴(yán)重。

　　二是法律服務(wù)資源匹配度不均衡，特色不鮮明。現(xiàn)實(shí)中法律服務(wù)資源配置不合理，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明。優(yōu)質(zhì)法律資源和專業(yè)性強(qiáng)的法律服務(wù)人員配置在發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)較為短缺，與鏈條的需求不匹配，影響鏈條的均衡發(fā)展和價(jià)值鏈的體現(xiàn)。由此看出，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的“微笑曲線”，與法律資源配置的“梯度曲線”，呈現(xiàn)兩種不同的線型，需要在實(shí)踐中整合調(diào)配。

　　三是法律服務(wù)的空間指向性與產(chǎn)業(yè)環(huán)存在偏差。產(chǎn)業(yè)鏈屬于經(jīng)濟(jì)范疇，與上層建筑領(lǐng)域的法律服務(wù)在空間上有不同指向。因此，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局上，法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)區(qū)位指向，以逐步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)環(huán)優(yōu)區(qū)位指向的法律需求，與企業(yè)區(qū)位選擇相匹配。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈的空間分布的完整性、層次性以及指向性等特點(diǎn)來看，法律服務(wù)表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，與產(chǎn)業(yè)鏈不相吻合，融合呈現(xiàn)出一定的難度。如何隨著產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局作出相應(yīng)的調(diào)整?要積極探索圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的空間法律服務(wù)路徑選擇，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供高效的法律服務(wù)和法治保障。

　　把握產(chǎn)業(yè)鏈物理空間分布，促進(jìn)法律服務(wù)資源重組。從產(chǎn)業(yè)鏈的地域分布角度看法律服務(wù)，存在著碎片化、資源配置不合理、指導(dǎo)性不夠等問題。實(shí)踐中必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，抓住癥結(jié)，進(jìn)行資源重組。一是把握流動空間屬性。產(chǎn)業(yè)鏈布局空間屬于流動空間范疇。研究產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)資源重組，必須將本地的企業(yè)和法律服務(wù)情況，置于流動空間背景下作分析研判，在分析的基礎(chǔ)上，確定本地法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和服務(wù)模式。二是突破地方限制。現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展要立足于流動空間，把握其規(guī)律特點(diǎn)，形成從區(qū)塊空間到流動空間的思維轉(zhuǎn)變。要延伸法律服務(wù)長度。推進(jìn)法律服務(wù)跨區(qū)域聯(lián)動共享，推動建立跨省、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)協(xié)作機(jī)制，深化區(qū)域性法律服務(wù)協(xié)作。主動對接服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈域外關(guān)聯(lián)企業(yè)需求，為“一帶一路”沿線中國企業(yè)服務(wù)，推動海外法律服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)作。三是整合流動空間資源。從流動空間角度出發(fā)，鏈條上的資源要通過整合促進(jìn)平衡，價(jià)值鏈才得以實(shí)現(xiàn)，否則必然影響鏈條的長度。針對產(chǎn)業(yè)鏈模式的新變化，搭建產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)協(xié)同平臺，引導(dǎo)律所、公證處等與會計(jì)、審計(jì)、專利、商標(biāo)、金融等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動協(xié)作，為產(chǎn)業(yè)鏈整合、并購、重組等提供服務(wù)。

　　把握產(chǎn)業(yè)鏈社會空間形態(tài)，促進(jìn)法律服務(wù)模式重構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈在四維對接和四維調(diào)控下，在現(xiàn)實(shí)中形成了即市場交易式、縱向一體化式、準(zhǔn)市場式和混合式四種具體模式。產(chǎn)業(yè)鏈的四種模型必然催生法律服務(wù)形態(tài)轉(zhuǎn)變，形成與其相適應(yīng)的四種模式：一是合作制模式。市場交易式產(chǎn)業(yè)鏈指產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)之間是完全的市場交易關(guān)系，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位平等。在這種形態(tài)下，法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)或人員相互之間地位平等，產(chǎn)生的是合作關(guān)系。在實(shí)踐中，各地的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在各個節(jié)點(diǎn)上相互合作，共同為價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)服務(wù)。二是內(nèi)控模式?？v向一體化式產(chǎn)業(yè)鏈指核心企業(yè)通過向產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的縱向一體化擴(kuò)張而形成的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)同屬于一個企業(yè)集團(tuán)或總公司，并通過控股等方式對其他企業(yè)保持著強(qiáng)有力的控制。在這種模式下，法律服務(wù)也呈現(xiàn)一體化特征，由此產(chǎn)生由總公司或集團(tuán)牽頭的內(nèi)控模式的法律服務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部“自給自足”模式。三是聯(lián)盟模式。準(zhǔn)市場式產(chǎn)業(yè)鏈指核心企業(yè)或龍頭企業(yè)通過虛擬、OEM、ODM、特許經(jīng)營連鎖、外包、戰(zhàn)略聯(lián)盟、租賃等既非市場交易又非產(chǎn)權(quán)控制的形式，以及處在自己上游或下游的企業(yè)形成的一種既非完全市場交易又非企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈。其本質(zhì)不是控制企業(yè)，而是選擇產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)上的企業(yè)。由此產(chǎn)生的法律服務(wù)的最佳形態(tài)是構(gòu)建法律服務(wù)聯(lián)盟，通過產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)和供方或買方的法律服務(wù)建立起一個較穩(wěn)固的市場交易關(guān)系。四是混合模式?；旌鲜疆a(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵负惺袌鼋灰资健⒖v向一體化式、準(zhǔn)市場式這三種產(chǎn)業(yè)鏈模式中的兩種或三種相結(jié)合模式。由此產(chǎn)生的法律服務(wù)形式也是合作制、聯(lián)盟制和鏈長制的混合模式。實(shí)踐中要以產(chǎn)業(yè)鏈四種模式為場景，整合法律服務(wù)資源，從服務(wù)空間到空間服務(wù)轉(zhuǎn)變，改變過去單打一的局面，構(gòu)建空間法律服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。

　　把握產(chǎn)業(yè)鏈文化空間的新特點(diǎn)，促進(jìn)法律服務(wù)文化重塑。一是塑造共同的價(jià)值理念。健全黨領(lǐng)導(dǎo)法律服務(wù)工作的制度和工作機(jī)制。以社會主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持公平正義、法律面前人人平等，把維護(hù)社會公平正義作為法律服務(wù)的核心價(jià)值追求。同時，法律服務(wù)人員在服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中要塑造合作共贏的理念，遵循產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在結(jié)構(gòu)規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)鏈條上共同發(fā)力，讓產(chǎn)業(yè)鏈成為價(jià)值鏈作出法律服務(wù)的努力。二是塑造風(fēng)險(xiǎn)共防共管的理念。鏈條上的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)塑造為企業(yè)服務(wù)，共同為企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)力的理念，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合規(guī)管理、反不正當(dāng)競爭等綜合法律服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)在法律法規(guī)框架下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部控制，提升企業(yè)依法經(jīng)營能力。三是塑造營商環(huán)境同步優(yōu)化的理念。產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)地區(qū)同步優(yōu)化營商環(huán)境，是推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展區(qū)域競爭力的關(guān)鍵支撐和重要保障。要通過制度供給、制度導(dǎo)向、制度創(chuàng)新來解決優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些制度空白、制度沖突等問題。四是塑造矛盾化解多元化的理念。加強(qiáng)非訴法律服務(wù)平臺建設(shè);發(fā)揮調(diào)解在解決商事爭議中的優(yōu)勢，發(fā)揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優(yōu)勢;完善政府與法院聯(lián)動協(xié)調(diào)制度機(jī)制，特別是在企業(yè)破產(chǎn)領(lǐng)域，通過建立制度化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決破產(chǎn)處置中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的空間法律服務(wù)體系構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程、創(chuàng)新工程，在實(shí)踐中要加強(qiáng)法律服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)律師培育工程，開展針對性的培訓(xùn)，培育一批熟悉產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的律師團(tuán)隊(duì)，放大空間服務(wù)效能。同時，鼓勵各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)際，在對接方式、服務(wù)模式等方面先行先試;律所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變思路，放大格局，在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要上大膽創(chuàng)新，敢為人先、率先成勢，探索基于產(chǎn)業(yè)鏈的法律服務(wù)新模式;加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈流動空間治理問題的研究;加大研究國際替代性法律服務(wù)走向。

　　作者系江蘇省政府參事