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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·非凡十年

□ 本報(bào)記者 崔東凱 張沖

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。2016年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)依法治國(guó)，著力打造全面振興好環(huán)境。法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。

3100萬(wàn)黑龍江人民把習(xí)近平總書記的殷切關(guān)懷和囑托轉(zhuǎn)化為開(kāi)拓奮進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，以新氣象新?lián)?dāng)新作為打好發(fā)展組合拳，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)打造良好法治營(yíng)商環(huán)境為突破口，奮力走出全面振興全方位振興新路子。

領(lǐng)導(dǎo)干部“走”出新作風(fēng)新氣象

黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。

2017年，媒體曝光了哈爾濱市行政窗口辦事服務(wù)存在的問(wèn)題。哈爾濱市開(kāi)展“一把手走流程”，組織有行政審批和公共服務(wù)職能單位的主要領(lǐng)導(dǎo)以普通群眾身份親自到辦事大廳窗口體驗(yàn)辦事流程。

“現(xiàn)在一天這么忙，許多會(huì)議要參加、許多工作要研究，我下去‘走流程’了，單位就得‘走空城’?！?018年，哈爾濱一位市直單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在座談會(huì)上直接表現(xiàn)出了“不愿走、不想走、不習(xí)慣走”的畏難情緒，認(rèn)為依靠信息手段，坐在機(jī)關(guān)看材料、看圖片也能掌握情況。

心至群眾，不如就是群眾，心系基層，不如就在基層。

黑龍江省委通過(guò)大量綜合分析，研判各方意見(jiàn)，認(rèn)為與以往工作方式相比，“走流程”變領(lǐng)導(dǎo)干部為普通群眾，掌握情況更客觀；變坐聽(tīng)匯報(bào)為親身體驗(yàn)，辦事感受更直接；變明查明訪為暗查暗訪，了解工作更真實(shí)；變大口徑了解為小切口深入，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更具體；變預(yù)通知搞迎檢為隨機(jī)走“短平快”，調(diào)研方式更靈活。隨后，黑龍江省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全省推廣“一把手走流程”。

2019年，全省“不忘初心、牢記使命”主題教育將“走流程”作為重要載體、“走”的主體拓展至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，省委印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，搭建起制度框架。

大慶市法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員換上便裝到各縣區(qū)訴訟服務(wù)大廳“走流程”，親身體驗(yàn)立案效率，當(dāng)?shù)胤ㄔ壕W(wǎng)上立案、審判工作走在全省前列。牡丹江市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展全省旅發(fā)大會(huì)景點(diǎn)安保“走流程”，全力保障重大活動(dòng)平安有序。佳木斯市郊區(qū)區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)以普通網(wǎng)格員身份參與社區(qū)走訪，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾疑問(wèn)、幫助解決民生難題。

黑河市委書記針對(duì)重宣傳、輕實(shí)效的問(wèn)題，明確“走流程”要作為工作常態(tài)，一律不準(zhǔn)新聞報(bào)道。雞西市將領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”納入市直單位目標(biāo)考評(píng)，2020年有8家單位因不深走、不實(shí)走被扣分。2021年，全省黨史學(xué)習(xí)教育將“走流程”作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措。

領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”從開(kāi)始推出到不斷完善，“走”出了查堵點(diǎn)辦實(shí)事的龍江干部新作風(fēng)新氣象，已經(jīng)成為新時(shí)代理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、踐行初心使命的重要舉措，成為改進(jìn)干部作風(fēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、解決群眾“急難愁盼”的行動(dòng)載體。

近5年來(lái)，黑龍江省各地領(lǐng)導(dǎo)干部共“走流程”9.5萬(wàn)人次、解決問(wèn)題6.6萬(wàn)個(gè)。

立法引領(lǐng)為營(yíng)商環(huán)境注入新力量

2017年8月，一名江蘇籍商人在黑龍江省某縣投資2000多萬(wàn)元承建的兩棟樓房被畢某非法轉(zhuǎn)讓給第三方。當(dāng)事人多次報(bào)案，始終得不到受理。2018年3月，接待人員竟然說(shuō)出“你們投資也不是我們讓來(lái)的，你們賺的錢也不給我們花，你們的錢也不是我們騙的”話語(yǔ)，讓投資者寒透了心。此類案件也暴露出了黑龍江省法治化營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題。

10年前，黑龍江省的營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是法制建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏專門針對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的地方立法和相關(guān)配套制度；二是行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平還有待提高，部分領(lǐng)域監(jiān)督不到位，涉企執(zhí)法檢查隨意、頻繁，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是有的干部法治觀念不強(qiáng)，不依法律依關(guān)系，不講規(guī)則講人情，缺乏誠(chéng)信意識(shí)。

為充分發(fā)揮立法對(duì)營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)作用，2018年年初，黑龍江省人大常委會(huì)、省政府在制定年度立法工作計(jì)劃時(shí)，將《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確為年內(nèi)審議立法項(xiàng)目。

2019年1月18日，省十三屆人大三次會(huì)議高票通過(guò)《條例》，這是黑龍江省第一部、全國(guó)第四部省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專項(xiàng)立法，是黑龍江省建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的里程碑。

《條例》出臺(tái)后，省委、省政府制定了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)》，省政府頒布全國(guó)第一部營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督專項(xiàng)立法——《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法》。

黑龍江省委政法委隨即出臺(tái)17條支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，全省各級(jí)政法單位結(jié)合各自職能分別出臺(tái)了相應(yīng)的制度措施，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。鶴崗市出臺(tái)了關(guān)于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和加強(qiáng)法治保障10條實(shí)施意見(jiàn)，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)設(shè)訴訟“綠色通道”，當(dāng)天立案、當(dāng)天流轉(zhuǎn)、當(dāng)天分案、當(dāng)天排期。省司法廳與黑龍江大學(xué)合作共建東北亞仲裁學(xué)院，組建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)律師人才庫(kù)，助力高水平對(duì)外開(kāi)放。省高級(jí)人民法院聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會(huì)等15部門建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，并制定破產(chǎn)案件使用快速審理機(jī)制，確保黑龍江省“僵尸企業(yè)”司法處置工作依法開(kāi)展。

“新官必須理舊賬”為招商護(hù)航

黑龍江省人大法制委主任委員時(shí)鵬遠(yuǎn)在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“我們立法的初衷就是要立良法、善法和群眾能夠看得明白的法，在立法過(guò)程中堅(jiān)持將‘新官必須理舊賬’這樣的大白話寫進(jìn)《條例》，成為全國(guó)首創(chuàng)?！?/p>

針對(duì)政府行政效率低、“新官不理舊賬”、拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款等問(wèn)題，黑龍江省嚴(yán)格落實(shí)《條例》要求“新官必須理舊賬”相關(guān)規(guī)定，深入開(kāi)展“清賴行動(dòng)”專項(xiàng)整治，共梳理政府失信違諾事項(xiàng)12282項(xiàng)，涉及金額143.52億元，2020年底已全部清理整治完畢。

2018年，省委政法委召開(kāi)全省“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)，約談執(zhí)行指標(biāo)排名靠后的5位市委政法委書記、中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、執(zhí)行局局長(zhǎng)，對(duì)100起“骨頭案”掛牌督辦，對(duì)32.5萬(wàn)人次實(shí)施了失信聯(lián)合懲戒。

一大批歷史遺留的典型問(wèn)題得到有效解決，極大增強(qiáng)了市場(chǎng)主體來(lái)黑龍江投資興業(yè)的信心。駐黑龍江省河南商會(huì)專門在機(jī)場(chǎng)高速路設(shè)置了公益宣傳廣告牌——“我為黑龍江營(yíng)商環(huán)境代言，河南商會(huì)邀您投資黑龍江”。

2018年，哈爾濱市鼎方科技開(kāi)發(fā)有限公司申請(qǐng)了一項(xiàng)“無(wú)色水性墨”的水印防偽技術(shù)專利。被當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力團(tuán)伙看好，出資入股不久后就開(kāi)始嚴(yán)重干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。哈爾濱市平房區(qū)政法機(jī)關(guān)在接到企業(yè)舉報(bào)信后立即移交區(qū)掃黑辦查處，保護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。

黑龍江在為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，共打掉涉黑涉惡團(tuán)伙572個(gè)，其中黑社會(huì)性質(zhì)組織55個(gè)，查封、扣押、凍結(jié)涉案資產(chǎn)231.2億元，立案查處“保護(hù)傘”3207件、4658人，有效促進(jìn)了治安秩序、社會(huì)風(fēng)氣和營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善。

省委政法委采取暢通監(jiān)督渠道、堅(jiān)持明察暗訪、典型案例通報(bào)、向紀(jì)委監(jiān)委移送案件線索等措施，聚焦窗口服務(wù)、特殊車牌、執(zhí)行難、政法隊(duì)伍突出問(wèn)題等開(kāi)展專項(xiàng)整治，刀刃向內(nèi)懲治作風(fēng)頑疾。黑龍江某地一政法干警無(wú)視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得從事盈利性活動(dòng)規(guī)定，利用職務(wù)影響，對(duì)當(dāng)?shù)貧浽嵝袠I(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，肆意抬高服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，被開(kāi)除黨籍和公職，依法追究刑事責(zé)任。

2019年以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題1388個(gè)，處理1685人。

近年來(lái)，黑龍江省創(chuàng)新建立投資項(xiàng)目首席服務(wù)員制度，成為項(xiàng)目落地發(fā)展的“服務(wù)員”“協(xié)調(diào)員”“信息員”“聯(lián)絡(luò)員”“監(jiān)督員”，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。通過(guò)“首席服務(wù)員”制度這個(gè)小切口，帶動(dòng)黑龍江省投資項(xiàng)目服務(wù)保障工作大轉(zhuǎn)變，形成了“人人關(guān)心環(huán)境，處處維護(hù)環(huán)境，山海關(guān)不住，投資進(jìn)龍江”的良好氛圍和制度體系。