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　　文|亢晟

　　習(xí)近平法治思想為全面依法治國(guó)和做好新時(shí)代檢察工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。新時(shí)代新征程，面對(duì)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面內(nèi)涵更豐富的新需求和更高期待，能動(dòng)履職已成為檢察監(jiān)督辦案的應(yīng)然狀態(tài)和實(shí)然要求。囿于理念偏差、思維局限等方面的原因，檢察能動(dòng)履職在一些地方仍存在張力不夠、供給不足的問(wèn)題。現(xiàn)結(jié)合銀川檢察工作實(shí)際，從七個(gè)方面探討檢察機(jī)關(guān)以更高水平能動(dòng)履職更好服務(wù)發(fā)展大局的路徑和方法，以期對(duì)能動(dòng)檢察實(shí)務(wù)與理論研究有所裨益。

　　堅(jiān)持以更高水平能動(dòng)履職傳承好檢察紅色基因，在服務(wù)大局中彰顯檢察責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)既是檢察工作最鮮明的紅色基因，也是檢察工作最鮮明的政治底色，要牢牢把握檢察機(jī)關(guān)政治機(jī)關(guān)的屬性，把“講政治、顧大局”體現(xiàn)在服務(wù)保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局的檢察新?lián)?dāng)、新作為上。主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨委決策部署，做到黨委中心工作在哪里，檢察職能就跟進(jìn)到哪里。為此，銀川檢察以扎實(shí)行動(dòng)交出了自己的答卷。首先是將保障銀川市“兩個(gè)示范市”建設(shè)納入銀川檢察“兩爭(zhēng)一創(chuàng)一保障”(兩爭(zhēng)：全區(qū)業(yè)務(wù)考評(píng)爭(zhēng)第一，整體工作爭(zhēng)當(dāng)全區(qū)排頭兵;一創(chuàng)：創(chuàng)銀川檢察工作品牌;一保障：保障“兩個(gè)示范市”建設(shè))總體思路和目標(biāo)，高站位謀劃、部署、推動(dòng)。其次是出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)的意見》，為服務(wù)保障先行區(qū)示范市建設(shè)提供有力司法保障。

　　堅(jiān)持以更高水平能動(dòng)履職做優(yōu)做實(shí)刑事檢察，助力平安寧夏、平安銀川建設(shè)。堅(jiān)決依法防范和懲治各類危害國(guó)家安全的犯罪,依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡犯罪、涉疫犯罪，嚴(yán)懲故意殺人、故意傷害等嚴(yán)重暴力犯罪，“盜、搶、騙”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪和集資詐騙、電信詐騙、養(yǎng)老詐騙等犯罪，全力維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)安定、人民安寧。

　　深入落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策和“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”，依法能不捕的不捕，依法能不訴的不訴，最大限度降低審前羈押率。對(duì)于因婚姻、同事、鄰里等民間矛盾糾紛引發(fā)的輕傷害案件以及犯罪情節(jié)輕微的侵財(cái)案件，通過(guò)舉行檢察聽證等形式，積極促進(jìn)刑事和解。對(duì)賠償諒解的案件，盡可能多的依法作出相對(duì)不起訴或者建議適用緩刑等輕緩處理，釋放司法善意，化解社會(huì)矛盾糾紛，fzck減少社會(huì)對(duì)抗。通過(guò)用心用情辦好群眾身邊的每一個(gè)“小案”，讓公平正義更加可感可觸，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持治罪與治理并重，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管治理漏洞，以推進(jìn)落實(shí)最高檢一號(hào)至八號(hào)檢察建議為重要抓手，通過(guò)制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議、撰寫類案專題調(diào)研報(bào)告等助推犯罪治理、訴源治理。

　　堅(jiān)持以更高水平能動(dòng)履職營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，高質(zhì)量服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。問(wèn)需于企、問(wèn)計(jì)于企，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。銀川市檢察院為此專門組織召開了服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展座談會(huì)，檢察長(zhǎng)帶隊(duì)深入轄區(qū)蘇寧產(chǎn)業(yè)園、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)6家民營(yíng)企業(yè)調(diào)研座談，征求意見建議27條，制定《服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的意見和依法服務(wù)保障非公有制企業(yè)十條措施(試行)》。

　　加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正對(duì)涉企案件應(yīng)當(dāng)立案不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、長(zhǎng)期“掛案”及以刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛。依法審慎辦理涉民企刑事案件，對(duì)民企負(fù)責(zé)人涉嫌經(jīng)營(yíng)類犯罪的，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑的量刑建議。對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)慎重適用查封、扣押、凍結(jié)強(qiáng)制措施，嚴(yán)格限制查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的范圍，將司法辦案對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展造成的不利影響降到最低，防止案子辦了，企業(yè)垮了。做實(shí)企業(yè)合規(guī)改革，依托第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，為符合條件的企業(yè)給出路、助發(fā)展。健全完善涉民企社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管機(jī)制，為民企發(fā)展松綁解困。

　　堅(jiān)持依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，重點(diǎn)圍繞社會(huì)高度關(guān)注的涉民營(yíng)企業(yè)虛假訴訟、惡意訴訟等問(wèn)題，持續(xù)加大監(jiān)督力度，對(duì)確有錯(cuò)誤的民事判決，及時(shí)啟動(dòng)民事審判監(jiān)督程序予以糾正，對(duì)涉嫌虛假訴訟犯罪及偽造印章等關(guān)聯(lián)犯罪的，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，為民企發(fā)展撐腰鼓勁。

　　加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察司法保護(hù)宣傳力度，依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室平臺(tái)，整合優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察司法辦案資源，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察司法保護(hù)專業(yè)化能力，為民企“技術(shù)創(chuàng)新”“智慧創(chuàng)業(yè)”保駕護(hù)航。

　　堅(jiān)持以更高水平能動(dòng)履職助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興。依法懲治脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域犯罪，特別是嚴(yán)懲貪污、侵占、挪用脫貧資金、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等犯罪，推動(dòng)形成整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，防止因案增貧、因案致貧、因案返貧。

　　延伸司法救助覆蓋面，將遭受刑事侵害致貧致困又無(wú)法獲得賠償?shù)呢毨?、軍人軍屬、殘疾人列為重點(diǎn)救助對(duì)象，為更多因案增貧、因案致貧、因案返貧的困難群眾及時(shí)提供有效救助，傳遞司法溫度。

　　堅(jiān)持以更高水平能動(dòng)履職做深做實(shí)行政檢察，推動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)。做深做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解行政檢察監(jiān)督，主動(dòng)融入“一府兩院”協(xié)同治理行政爭(zhēng)議格局，既推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，徹底、妥善解決一批信訪申訴“老大難”問(wèn)題，促進(jìn)案結(jié)事了政和，又推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)以“我管”促“多管”的目的。如銀川市金鳳區(qū)檢察院主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委支持，將該院列為轄區(qū)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解領(lǐng)導(dǎo)小組成員，取得了作為第三方全程參與行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解“入場(chǎng)券”。依托該模式，該院通過(guò)參與公開聽證、促成和解、釋法說(shuō)理等“柔性”監(jiān)督方式，成功實(shí)質(zhì)性化解了某教育機(jī)構(gòu)欠薪案等3起行政爭(zhēng)議案件，取得良好監(jiān)督效果。

　　做深做實(shí)非訴執(zhí)行行政檢察監(jiān)督，充分發(fā)揮行政檢察非訴執(zhí)行監(jiān)督“一手托兩家”的職能作用，通過(guò)執(zhí)行監(jiān)督推動(dòng)破解非訴案件執(zhí)行難、執(zhí)行亂的問(wèn)題。通過(guò)“穿透式”監(jiān)督，糾正非訴執(zhí)行案件中的行政違法行為及不規(guī)范執(zhí)法瑕疵，以社會(huì)治理類檢察建議推動(dòng)“未病”源頭治理，杜絕因“病源未除”引發(fā)新的執(zhí)行難、執(zhí)行亂問(wèn)題。

　　堅(jiān)持以更高水平能動(dòng)履職做好做實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)檢察公益訴訟，守護(hù)綠水青山。聚焦服務(wù)保障建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)大局，以“求極致，止于至善”的境界持續(xù)做好做實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)檢察公益訴訟，守護(hù)黃河安瀾。為此，銀川市檢察院專門出臺(tái)《落實(shí)銀川市黃河流域生態(tài)保護(hù)主題宣傳實(shí)踐月活動(dòng)實(shí)施方案》，注重打好組合拳，充分運(yùn)用刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”四位一體辦案機(jī)制，有效構(gòu)建起行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接的生態(tài)環(huán)保大格局。堅(jiān)持辦案與治理并重，著力打造一批辨識(shí)度高、影響力大的典型案例，實(shí)現(xiàn)從“辦理一案，恢復(fù)一片”到“辦理一案，治理一域”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更深更實(shí)的社會(huì)治理效能夯實(shí)筑牢黃河流域生態(tài)保護(hù)綠色法治屏障。

　　堅(jiān)持以更高水平能動(dòng)履職“硬核標(biāo)準(zhǔn)”加強(qiáng)高素質(zhì)過(guò)硬檢察隊(duì)伍建設(shè)。更高水平能動(dòng)履職的關(guān)鍵在建設(shè)一支政治硬、理念新、能擔(dān)當(dāng)、善作為的高素質(zhì)檢察鐵軍。要依托“黨建+隊(duì)建”模式，教育引導(dǎo)檢察干警賡續(xù)紅色檢察基因，厚植紅色檢察情懷，激發(fā)檢察干警能動(dòng)履職內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)開展專題培訓(xùn)、充分發(fā)揮業(yè)務(wù)考評(píng)、業(yè)績(jī)考核“指揮棒”作用，引領(lǐng)、激勵(lì)、倒逼檢察干警拓寬能動(dòng)履職視野，創(chuàng)新能動(dòng)履職思維。注重用黨的創(chuàng)新理論、社會(huì)主義法治創(chuàng)新理論、檢察創(chuàng)新理論武裝檢察干警頭腦，加強(qiáng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不斷提升檢察干警能動(dòng)履職實(shí)戰(zhàn)能力水平。

    作者系寧夏回族自治區(qū)銀川市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)