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□ 奮進新征程 建功新時代

□ 本報記者 史萬森

30多年前，黃河兩岸河套地區(qū)還有這樣的說法：有女不嫁梁外漢。梁外就是鄂爾多斯高原，原因就一個字——窮。

十幾年前，煤炭熱銷，煤價翻著跟頭上了天，又有了這樣的故事：父親問在北京上學的兒子，北京人平時都坐什么車，兒子回答“地鐵”，父親說“那就給你買掛地鐵吧”。

故事也許只是調(diào)侃，但其言外之意讓人聽了五味雜陳。

如今，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市已經(jīng)掛滿了各種榮譽光環(huán)：全國文明城市、全國綠化模范城市、國家森林城市、國家園林城市、中國最具生態(tài)競爭力城市，榮獲中國平安建設最高獎“長安杯”。被確定為全國首批戰(zhàn)略環(huán)評示范城市、“三線一單”試點城市、國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?？蛋褪矃^(qū)和鄂托克前旗榮獲“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”稱號，杭錦旗庫布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)榮獲國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。

鄂爾多斯市究竟經(jīng)歷了哪些嬗變，完成了綠色高質(zhì)量發(fā)展？記者用三個關(guān)鍵詞來作解讀。

水：高效利用水資源支撐工業(yè)發(fā)展

鄂爾多斯市缺水，人均水資源量僅有1358立方米。

鄂爾多斯市礦產(chǎn)資源富集，被列為國家重要能源化工基地。經(jīng)濟快速發(fā)展，水資源需求旺盛，水成了制約區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。水的困局讓鄂爾多斯市創(chuàng)造性地開展了水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

鄂爾多斯市水利局辦公室主任宋春告訴記者，水權(quán)轉(zhuǎn)讓即由工業(yè)建設項目出資，在沿黃農(nóng)業(yè)區(qū)建設引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，把輸水過程中損失的水量節(jié)約下來，有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)項目。在用水總量不增加的情況下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水指標向工業(yè)用水指標的流轉(zhuǎn)，形成了水資源跨行業(yè)有序合理流動。

從2005年開始，鄂爾多斯市先后組織實施了一、二期水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程及跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓一期工程。兩期水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程共完成投資23.99億元，轉(zhuǎn)讓水指標2.232億立方米。

黃河南岸灌區(qū)在水權(quán)轉(zhuǎn)讓前，渠系水利用系數(shù)僅為0.348，節(jié)水工程實施后，通過各級渠道的襯砌，渠系水利用系數(shù)達到0.636，畝均節(jié)水298立方米，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)雙贏。

宋春說，鄂爾多斯依法加強水的綜合利用，將煤礦疏干水和污水處理廠再生水納入日常水資源管理范疇，并成為全市主要工業(yè)供水水源之一。全市已建成煤礦疏干水綜合利用工程6處，日處理能力29萬立方米，2021年全市煤礦疏干水排水量1.59億立方米，回用量1.46億立方米，回用率達92%。全市已建成污水處理廠25座，日處理能力52萬立方米。2021年全市中水產(chǎn)水量9025萬立方米，回用量7805萬立方米。回用率達86%。這些非常規(guī)水資源共配置了414個工業(yè)項目，配置水量約1.53億立方米，同時保障了部分區(qū)域園林綠化、景觀補水需求。

宋春說，鄂爾多斯強化用水剛性約束，將水資源消耗總量和強度雙控目標作為重點指標，納入市對旗區(qū)實行最嚴格水資源管理制度考核和黨政領(lǐng)導班子績效考核內(nèi)容。編制完成的《鄂爾多斯市地下水生態(tài)保護規(guī)劃2020-2025）》，建立了地下水“五控”指標體系，針對地下水的取水、用水、水量、水位及水質(zhì)管控提出了對策及措施。

《鄂爾多斯市水資源管理條例》起草工作已經(jīng)啟動，《鄂爾多斯市節(jié)約用水條例》已列入市政府2022-2026立法計劃。

大氣：節(jié)能低碳成為企業(yè)自覺行動

鄂爾多斯市有5部地方法規(guī)，其中一部就是《鄂爾多斯市大氣污染防治條例》。作為國家重要能源化工基地，大氣污染是鄂爾多斯市首先要解決的問題。

鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局大氣與礦區(qū)環(huán)境科科長任包青告訴記者，鄂爾多斯市嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，率先在全區(qū)實施粉狀物料堆場全封閉。2014年以來，為了解決全市煤炭開采、篩分、運輸過程中的揚塵污染問題，在全市各類工業(yè)企業(yè)、煤礦、洗選煤廠、集裝站的粉狀物料堆場開展全封閉改造，目前投入治理資金130億元，累計完成全封閉改造項目632個，各類堆場揚塵污染得到有效控制，空氣質(zhì)量監(jiān)測指標PM10和PM2.5指數(shù)大幅降低，空氣質(zhì)量得到明顯改善。

針對已建火電企業(yè)存在的污染問題，該市全面實施火電行業(yè)升級改造，率先完成全區(qū)首臺燃煤火電機組超低排放改造驗收及首臺循環(huán)流化床機組超低排放改造驗收。截至目前，累計投入25億元，完成總計81臺裝機1878.5萬千瓦燃煤火電機組超低排放改造。新上燃煤機組和執(zhí)行火電排放標準的鍋爐全面執(zhí)行超低排放限值，全市超低排放機組累計裝機達2496.5萬千瓦。

鄂爾多斯市發(fā)改委四級調(diào)研員荊慧敏說，鄂爾多斯市突出抓節(jié)能挖潛，不斷推進能耗空間騰籠換鳥。制定了《鄂爾多斯市2021-2023年淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能工作方案》，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，集中淘汰一批焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)落后產(chǎn)能，為新上高質(zhì)量項目騰出能耗空間。編制了《鄂爾多斯市工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造三年行動計劃》，以化工、鋼鐵、有色、建材、焦化、煤化工等高耗能高排放行業(yè)為重點，運用先進適用技術(shù)改造提升用能單位能效水平，全面推進節(jié)能改造和污染物深度治理。

加快綠色轉(zhuǎn)型，下好源頭節(jié)能降碳先手棋，是鄂爾多斯市發(fā)力的又一個重點。該市以能源轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型，推動新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高煤炭及下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

荊慧敏說，鄂爾多斯市嚴把新建項目審批關(guān)，基于能源產(chǎn)出率、能耗強度開展項目比選，優(yōu)先保障低強度、高效益的優(yōu)質(zhì)項目用能。強化新上項目能耗強度標桿引導，按照新上項目能源消費強度不高于1.7噸標準煤/萬元的強度標桿約束，推動節(jié)能低碳發(fā)展成為企業(yè)的自覺行動。堅持“中國典范、世界標桿”標準，打造全球首個零碳新工業(yè)示范基地，通過“源網(wǎng)荷儲”全綠電供應、頭部零碳企業(yè)帶動、本地零碳市場消納、零碳科技創(chuàng)新、能碳雙控管理、產(chǎn)城融合發(fā)展、示范標準樹立等方式，綜合推進降碳減排。

黨的十八大以來，鄂爾多斯市累計投入1.6億元，建成污染源自動監(jiān)控平臺，在全市312家污染源企業(yè)687個排污口安裝977套污染物排放數(shù)據(jù)監(jiān)控設備，并輔助以視頻監(jiān)控、工況監(jiān)控、電量監(jiān)控等多種過程監(jiān)控手段保障監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)了智能量化監(jiān)督企業(yè)排污狀況。

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗檢察院聚焦“馬蘭衛(wèi)士·綠色先鋒”公益訴訟品牌，全力打造鄂托克前旗生態(tài)保護檢察名片。圖為2020年8月，該院干警使用無人機巡查草原生態(tài)保護情況。 辛美娜 攝

植被：碳匯能力和碳儲量全面提升

鄂爾多斯市地處草原向荒漠的過渡地帶，全市擁有草地面積7727.53萬畝，其中天然牧草地6932.44萬畝，占草地總面積的89.7%，草原是全市生態(tài)系統(tǒng)的主體和生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場之一。

鄂爾多斯市林草局草原工作科科長包金剛告訴記者，鄂爾多斯市地處我國西北生態(tài)脆弱區(qū)，干旱少雨，立地條件差。2000年開始全市就提出了建設“綠色大市、畜牧業(yè)強市”的發(fā)展思路，實施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，在全國率先推行“禁休牧和草畜平衡制度”及“三區(qū)規(guī)劃”，為全市生態(tài)文明建設打下了堅實基礎。

包金剛介紹說，從2011年開始，鄂爾多斯市開始實施草原補獎政策，鼓勵牧民禁牧和實施草畜平衡管理，經(jīng)過十年努力，草原補獎政策取得了顯著成效。全市第三輪草原補獎政策計劃補獎總面積9272.2萬畝，其中禁牧3934萬畝，草畜平衡5338.2萬畝。

各級政府加強草原監(jiān)督管理體系建設，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，對違法行為進行依法查處。同時充分發(fā)揮專職草原管護員作用，統(tǒng)一組織、嚴格管理、定期巡護，確保監(jiān)管工作落到實處。草原生態(tài)保護補獎政策績效考核成績將納入對旗區(qū)領(lǐng)導班子年度實績考核指標體系中，作為草原資源資產(chǎn)離任審計和編制草原資源資產(chǎn)負債表的重要依據(jù)。

鄂爾多斯市林草局四級調(diào)研員梁振金介紹說，鄂爾多斯始終高度重視荒漠化和沙化土地治理工作，圍繞黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、“十大孔兌”綜合治理，實施黃河流域國土綠化行動，持續(xù)治理庫布其沙漠、毛烏素沙地，以重點區(qū)域突破帶動全域治理，不斷提升森林草原質(zhì)量。截至目前，庫布其沙漠和毛烏素沙地治理率分別達到43%、70%，森林面積和森林覆蓋率持續(xù)“雙增長”，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”。庫布其沙漠生態(tài)治理區(qū)被聯(lián)合國確定為全球第一個生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，為世界提供了荒漠化治理的中國樣本。

鄂爾多斯市大力推進國土綠化行動，大力推進林草生態(tài)建設，依托國家和地方林草生態(tài)工程，通過森林、草原、濕地、荒漠改善等生態(tài)工程，全面推進沿黃生態(tài)廊道建設，2018年以來，全市累計完成林草生態(tài)建設2003萬畝，治理沙化土地面積818萬畝，全市森林覆蓋率達27.31%，草原植被蓋度穩(wěn)定在50%左右，毛烏素沙害基本消失，庫布其沙漠趨于穩(wěn)定，重點治理區(qū)生態(tài)得到明顯改善，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和碳儲量全面提升，榮獲“2020最具生態(tài)競爭力城市”榮譽稱號。

鄂爾多斯市自然資源局三級調(diào)研員薩仁告訴記者，為了加強礦山環(huán)境治理，鄂爾多斯市在綠色礦山治理上自加壓力，在資金保障上，探索制定《鄂爾多斯市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理辦法》。2020年，制定出臺了《鄂爾多斯市綠色礦山建設管理條例》，該條例是全國首部關(guān)于綠色礦山建設管理的地方性法規(guī)。全市已建成綠色礦山156個。2021年，國家發(fā)改委等四部委將鄂爾多斯市綠色礦山建設、基金計提使用的先進做法列入國家“十三五”典型經(jīng)驗范例，在全國進行推廣。