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　　本刊記者 韓萍 徐鵬

　　望著綠油油的枸杞地，米萬成眼里充滿了希望。作為一名枸杞采摘務工人員，每到枸杞采摘季，米萬成就從老家來到青海省海西州都蘭縣宗加鎮(zhèn)諾木洪地區(qū)。這些年來，米萬成的收入不斷增加，而這里良好的治安環(huán)境也給他留下深刻印象，“警車巡邏多了，治安好了不少，服務也越來越好，有個大事小情我們就到中心尋求幫助。”

　　米萬成口中的“中心”是宗加鎮(zhèn)流動人口服務管理中心。每年6到8月枸杞采摘季，3萬多名務工人員井噴式涌入諾木洪地區(qū)，流動人口呈現(xiàn)“候鳥型”的特征，為妥善解決流動人口各類問題，這一中心應運而生。

　　創(chuàng)新流動人口服務管理是都蘭推進平安建設的典型。近年來，都蘭切實筑牢平安建設根基，積極探索具有時代特征、地域特點、都蘭特色的市域社會治理新模式，推動平安都蘭建設不斷邁上新臺階。

　　在2021年12月舉行的平安中國建設表彰大會上，都蘭縣委政法委獲評為平安中國建設先進集體。

　　探索流動人口服務管理模式

　　說起都蘭，就不得不提諾木洪枸杞。位于宗加鎮(zhèn)的諾木洪地區(qū)，是天然野生枸杞的主要分布帶，也是全國連片種植面積最大、密度最高、產品質量最優(yōu)的枸杞生產基地。

　　“每年3萬多名務工人員來到這里，從事枸杞采摘、加工、小商品銷售和餐飲服務，在促進經濟發(fā)展的同時，也引發(fā)了一系列社會治理問題?！弊诩渔?zhèn)辦公室主任鄧逸帆介紹，在這種背景下，2016年建設了流動人口服務管理中心。

　　中心包括“四室兩廳”，即矛盾調解工作室、法治宣傳工作室、信息發(fā)布工作室、人員管理工作室和一站式服務大廳、治安防控指揮大廳。每年采摘季到來之際，都蘭縣委、縣政府從公安、司法、市場監(jiān)督、衛(wèi)健、民政等部門抽調精干力量，采取大廳值守、下沉服務模式，從事流動人口信息采集、事項辦理、法治宣傳、矛盾化解、疫情防控等工作，定期對人、地、物、事、情等治理要素進行分析研判，形成全覆蓋的一站式“服務網(wǎng)”。

　　發(fā)動群眾、專群結合是諾木洪社會治理的重要特點。通過充分發(fā)揮企地干群力量、整合做實網(wǎng)格，引導治安巡查員、綜治信息員、枸杞檢測員、農場城管隊員發(fā)揮作用，提升治安聯(lián)防、矛盾化解、法治宣傳、亂點整治實效，為枸杞產業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　隨著流動人口服務管理模式的推行和優(yōu)化，諾木洪地區(qū)亂點亂象實現(xiàn)了“清零”，治安案件和矛盾糾紛數(shù)量均大幅下降。

　　推行“街長制”建設美麗城鎮(zhèn)

　　責任街道、總街長、街長、副街長、責任單位、責任人、監(jiān)督員、聯(lián)絡員(聯(lián)系電話)、10項主要職責……如今，走在都蘭縣的每條街道上，都會看到寫有上述信息的“街長公示牌”，這就是都蘭推行的“街長制”，其效果顯而易見：環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、環(huán)境秩序規(guī)范有序、園林綠化增量提質、市政設施不斷完善……

　　和其他很多地方一樣，都蘭之前也面臨城鎮(zhèn)治理體系老舊、管理方式單一、環(huán)境衛(wèi)生整治效果欠佳等諸多問題。痛定思痛，都蘭縣委、縣政府全面推行“街長制”治理體系，建立由總街長、街長、副街長組成的三級組織架構，成立以四大班子領導為組長、縣委常委、副縣長為副組長、各部門各單位主要負責人為成員的“街長制”領導小組，嚴格落實“三級街長”全覆蓋機制。目前，都蘭針對全縣11條責任街道，設置22個街長、46個責任單位、22名聯(lián)絡員。

　　在具體實踐中，按照“巡查—反饋(交辦)—處置—督查—銷號”五步工作流程，各街長、副街長、責任單位加強巡查力度，以“治臟”“治亂” “治差”為重點，集中治理城市“牛皮癬”、違規(guī)搭建等亂點亂象。執(zhí)法人員協(xié)助責任單位強化區(qū)域管理，責任單位認真開展整治工作，有效改善人居環(huán)境。

　　實現(xiàn)矛盾糾紛一站式調處

　　今年3月29日，村民龍某等10人來到都蘭縣社會矛盾調處一站式服務中心，希望調解與青海某公司的經濟糾紛。2018年，龍某等人和該公司當時的某項目部經理達成口頭協(xié)議，分包了部分工程，但是該公司負責人稱并不清楚此事，而且他們和項目部約定不能分包工程。2020年，該公司停工造成龍某等人經濟損失。龍某等人認為應由該公司負責，并賠償損失，該公司和龍某等人多次協(xié)商未果。了解情況后，都蘭縣委政法委牽頭，組織信訪、司法等部門，在社會矛盾調處一站式服務中心召開矛盾糾紛調解會，經過釋法說理，雙方就795萬元賠償款達成協(xié)議，矛盾圓滿化解。

　　在社會矛盾調處一站式服務中心，記者看到，這里內設老黨員調解室、心理咨詢室、信訪調解室、綜合調解室，集信訪調處、調解、仲裁、訴訟、法律援助、司法救助、心理疏導等功能于一體，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結合的方式，整合法院、檢察院、信訪、公安、司法、民政、自然資源、住建、林草、農牧等職能部門力量，建立健全信息互通、案事件流轉、聯(lián)動配合機制，為化解勞資、草山地界、婚姻家庭、鄰里等領域的糾紛提供“一站式”解紛服務。

　　同時，都蘭還以鄉(xiāng)村振興村民自治“積分制”管理為抓手，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，提升民主管理水平，開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新模式。

　　都蘭縣委常委、政法委書記祁福元表示，都蘭政法委將以獲評平安中國建設先進集體為新的起點，不斷深化市域社會治理現(xiàn)代化工作，推動平安都蘭建設再上新臺階。