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　　編者按：為深入開(kāi)展訴源治理工作，從源頭上減少訴訟增量，用調(diào)解、和解的方式化解矛盾，營(yíng)造“息事無(wú)訟”的良好社會(huì)氛圍，近年來(lái)，各地法院積極發(fā)揮源頭治理效能，健全完善非訴訟糾紛解決機(jī)制，在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

　　本刊記者 徐偉倫 見(jiàn)習(xí)記者 白楚玄 通訊員 陳蓓蓓

　　“我們社區(qū)成為首批‘無(wú)訟社區(qū)’，我覺(jué)得非常自豪，這幾年社區(qū)積極和法院聯(lián)動(dòng)，把普法講座請(qǐng)到了咱們老百姓的家門(mén)口，我們生活中遇到的法律問(wèn)題現(xiàn)在第一時(shí)間就想到撥打12368熱線……”北京市西長(zhǎng)安街街道西交民巷社區(qū)居民任元章說(shuō)道。

　　近日,在北京市西城區(qū)“無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)建暨北京市西城區(qū)人民法院“普法驛站”設(shè)立活動(dòng)啟動(dòng)儀式上,西城區(qū)正式宣布創(chuàng)建首批5個(gè)“無(wú)訟社區(qū)”，并設(shè)立首批“普法驛站”。其中，北京市西城區(qū)西長(zhǎng)安街街道西交民巷社區(qū)、月壇街道汽北社區(qū)、什剎海街道興華社區(qū)、白紙坊街道櫻桃園社區(qū)、牛街街道鋼院社區(qū)成為創(chuàng)建 “無(wú)訟社區(qū)”的首批試點(diǎn)。

　　創(chuàng)建“無(wú)訟社區(qū)”推廣五項(xiàng)機(jī)制

　　西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，是“紅墻意識(shí)”的發(fā)源地和踐行者。近年來(lái)，西城區(qū)法院堅(jiān)持以人民為中心，探索發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)融入北京市委“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作和西城區(qū)“全響應(yīng)”社會(huì)治理機(jī)制，發(fā)揮黨建政治性和審判專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，以“訴源治理直通車(chē)”機(jī)制為牽引，推動(dòng)糾紛化解、訴訟服務(wù)、普法宣傳向社區(qū)延伸，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、依法化解，以優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)回應(yīng)人民群眾的司法訴求，助力轄區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升人民法院的司法公信力。

　　社區(qū)作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾自治組織，社區(qū)善治關(guān)系人民群眾幸福安康、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。2022年，為進(jìn)一步夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，在西城區(qū)黨委政府支持下，西城法院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理 創(chuàng)建“無(wú)訟社區(qū)”工作的實(shí)施方案(試行)》。

　　據(jù)介紹，首批“無(wú)訟社區(qū)”的創(chuàng)建，是圍繞“小事不出社區(qū)、矛盾就地化解”目標(biāo)，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、高效便民、非訴優(yōu)先、司法賦能”四項(xiàng)原則，大力推廣矛盾糾紛預(yù)防、排查、引導(dǎo)、調(diào)處、訴調(diào)對(duì)接五項(xiàng)機(jī)制。通過(guò)評(píng)估“社區(qū)調(diào)解廣泛性、社區(qū)調(diào)解成功率、司法確認(rèn)適用率、調(diào)解自動(dòng)履行率、普法參與率、萬(wàn)人成訟率是否低于街道平均值且呈下降趨勢(shì)”六類指標(biāo)，選取了5個(gè)社區(qū)作為首批試點(diǎn)。在推廣首批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，西城將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)15個(gè)街道“無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)全覆蓋，全力打造西城區(qū)共建共治共享社會(huì)治理格局，提升市域治理精細(xì)化水平。

　　什剎海街道興華社區(qū)是首批創(chuàng)建“無(wú)訟社區(qū)”的社區(qū)之一。近年來(lái)，在什剎海街道工委的領(lǐng)導(dǎo)下，興華社區(qū)聚焦綜合建設(shè)，了解民意、征詢民需，以法治興民治、以品牌促服務(wù)，建立接訴即辦、法治建設(shè)、心理健康三大品牌工作室，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。法院以職責(zé)為基礎(chǔ)，以群眾為中心，精心組織各庭室優(yōu)秀黨員法官和法官助理成立巡回法官臨時(shí)黨支部，從群眾中來(lái)，到群眾中去，積極參與基層社會(huì)治理，深入了解社情民意，促進(jìn)矛盾糾紛高效、源頭化解。

　　利用大數(shù)據(jù)定制司法服務(wù)清單

　　與創(chuàng)建西城區(qū)首批“無(wú)訟社區(qū)”相呼應(yīng)的，是西城法院設(shè)立的首批“普法驛站”。

　　近年來(lái)，西城區(qū)法院著力構(gòu)建12368訴訟服務(wù)熱線“一號(hào)響應(yīng)”訴源治理工作機(jī)制，對(duì)街道社區(qū)在辦理12345群眾訴求，在區(qū)域綜合治理平臺(tái)“西城家園”App開(kāi)辟了法院直通車(chē)版塊，及時(shí)提供法律支持、專業(yè)指導(dǎo)和效力保障，確保需求專人辦、馬上辦、能辦好，促進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解，在此期間探索形成了“西法號(hào)”普法直通車(chē)品牌。在日常工作中，西城法院將12368熱線、“西城家園”收集的需求作為“哨聲源”，利用大數(shù)據(jù)挖掘和分析，針對(duì)社會(huì)公眾和街道社區(qū)、企業(yè)單位不同需求，定制提供司法服務(wù)清單。

　　“老年人監(jiān)護(hù)權(quán)確定的問(wèn)題一直困擾著我們，街道里有的老人沒(méi)有兒女，沒(méi)了老伴，有的老人年事已高、身患重病或精神有疾病無(wú)人監(jiān)護(hù)，如何讓老人老有所養(yǎng)，街道社區(qū)可以成為老年人的監(jiān)護(hù)人嗎?我們將疑慮反映到法院，就有了今天這場(chǎng)講座?！痹聣值浪痉ㄋL(zhǎng)劉朝暉說(shuō)。

　　這背后，是西城法院探索出的大數(shù)據(jù)“群眾需求研判-普法精準(zhǔn)供給”路徑，提供線上線下個(gè)性化、定制化的普法產(chǎn)品。自2019年11月以來(lái)，西城法院精準(zhǔn)收集群眾、社區(qū)普法工單281條，通過(guò)“新聞通報(bào)會(huì)”“專題講座”等形式開(kāi)展普法活動(dòng)80余場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)15個(gè)街道全覆蓋，累計(jì)普法320余萬(wàn)人次。

　　為深入落實(shí)《北京法院“八五”普法工作規(guī)劃》中關(guān)于“建立‘百個(gè)普法驛站’”的工作要求，在當(dāng)日的啟動(dòng)儀式上，西城法院為深度參與“西法號(hào)”普法直通車(chē)工作的五個(gè)街道授予了“普法驛站”稱號(hào)，標(biāo)志著“西法號(hào)”普法直通車(chē)工作邁入新發(fā)展階段。

　　西城法院立案庭負(fù)責(zé)人秦學(xué)偉介紹，近年來(lái)，西城法院以“訴源治理直通車(chē)”機(jī)制為牽引，通過(guò)“線網(wǎng)站巡”對(duì)接社區(qū)、直連群眾、聯(lián)系企業(yè)，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、依法化解。2022年共接聽(tīng)群眾來(lái)電53604通、辦結(jié)工單65281條，保持聯(lián)系法官到位率100%、反映事項(xiàng)辦結(jié)率100%，群眾滿意度99.91%，巡回法官線上回應(yīng)訴求、提供咨詢、指導(dǎo)調(diào)解129件。

　　多方聯(lián)動(dòng)提升訴源治理質(zhì)效

　　訴源治理，重在凝聚解紛合力，提升市域社會(huì)治理能力。

　　早在2007年，西城法院就設(shè)立了全市首位專職巡回法官，在示范引領(lǐng)下，全院法官都參與進(jìn)來(lái)，形成了“巡回法官團(tuán)隊(duì)”，開(kāi)展直接面向社區(qū)面向群眾的司法服務(wù)工作。2019年，西城法院建成啟用全國(guó)首家多元解紛訴調(diào)對(duì)接中心，對(duì)西城區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)及各人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此后，西城法院與包括北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)在內(nèi)的43家調(diào)解組織形成對(duì)接，配備了優(yōu)秀的法官進(jìn)行訴前調(diào)解，對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)，每年都會(huì)邀請(qǐng)各專業(yè)庭室的專家法官開(kāi)展10余期針對(duì)社區(qū)調(diào)解工作的培訓(xùn)，從場(chǎng)地、人員、調(diào)解力量上為訴源治理等工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“法院對(duì)我們社區(qū)的調(diào)解組織進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，基層調(diào)解隊(duì)伍力量也因此逐步壯大，使得群眾在生活中遇到的糾紛可以最大限度化解在萌芽狀態(tài)，社區(qū)調(diào)解組織也和法院建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以通過(guò)司法確認(rèn)程序賦予和解文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行效力?！蔽鏖L(zhǎng)安街街道西交民巷社區(qū)黨委書(shū)記譚道亮說(shuō)。

　　此外，西城區(qū)法院充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力和黨組織資源優(yōu)勢(shì)，以訴源治理等全院性重點(diǎn)工作為牽引，院黨組與各街道工委、黨支部與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建，黨員干警到社區(qū)黨組織報(bào)到，建立服務(wù)群眾訴訟、聯(lián)系街道社區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，不斷升級(jí)為民服務(wù)舉措，解決群眾急難愁盼問(wèn)題，助力區(qū)域治理，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。

　　下一步，西城法院將進(jìn)一步推進(jìn)解紛力量和司法服務(wù)向社區(qū)延伸，打造架構(gòu)在數(shù)字空間、服務(wù)在群眾身邊的“微型法庭”，通過(guò)智慧終端開(kāi)展遠(yuǎn)程代辦，讓人民調(diào)解員和社區(qū)工作人員“足不出戶”接受法官的實(shí)時(shí)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，讓人民群眾就近享受高標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化司法服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糾紛化解“一次不用跑”。同時(shí)，開(kāi)通訴調(diào)對(duì)接“綠色通道”，對(duì)于街道、社區(qū)及其調(diào)解組織調(diào)解成功的糾紛，推行司法確認(rèn)“專人專管”，提高司法確認(rèn)準(zhǔn)確度和效率。

　　西城法院黨組成員、政治部主任趙瑩表示，西城法院將以“無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)建暨“普法驛站”設(shè)立為契機(jī)，積極發(fā)揮司法在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，不斷將多元化矛盾糾紛力量向一線延伸，與轄區(qū)街道社區(qū)、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)學(xué)校等共同構(gòu)建基層治理新格局，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)“多元零距離”，促進(jìn)轄區(qū)公民法治素養(yǎng)提升，為法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好法治環(huán)境，為核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。